1、水利工程概述
從定義上來看,水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水,達到除害興利目的而修建的工程,也稱為水工程。水利工程按目的或服務對象可以分為預防洪澇災害的防洪工程、用于灌溉的農田水利工程、用于產生能源的水力發電工程,以及用于船舶運輸的航道港口工程。此外,還有兼具防洪、灌溉、發電、航運等多種功能的綜合性水利工程。其中“防洪工程”與“水資源工程”(農田水利工程與供水工程)投資占比達80%。
水利工程的分類(按目的或服務對象)
分類 |
介紹 |
防洪工程 |
防止洪水災害 |
農田水利工程或稱灌溉和排水工程 |
防止旱、澇、漬災為農業生產服務 |
水力發電工程 |
改善和創建航運條件的航道和港口工程 |
城鎮供水和排水工程 |
為工業和生活用水服務,并處理和排除污水和雨水 |
水土保持工程和環境水利工程 |
防止水土流失和水質污染,維護生態平衡 |
漁業水利工程 |
保護和增進漁業生產 |
海涂圍墾工程 |
圍海造田,滿足工農業生產或交通運輸需要 |
綜合利用水利工程 |
一項水利工程同時為防洪、灌溉、發電、航運等多種目標服務 |
資料來源:觀研天下整理
2、政策導向下,全國水利工程建設加速推進
根據觀研報告網發布的《中國水利工程行業發展趨勢研究與未來前景預測報告(2024-2031年)》顯示,近幾年,國內環境問題日趨嚴重,尤其是自2022年以來我國極端天氣事件頻發,洪水、干旱、咸潮交疊并發、歷史罕見,防御形勢極其復雜,防御挑戰極其嚴峻,習近平總書記多次就水利工作作出重要講話指示批示,為做好水利工作指明前進方向、提供了根本遵循。因此,國家不斷加大水利工程建設的政策扶持。例如,2024年7月,在《關于加快發展節水產業的指導意見》中,提出到2027年,節水產業規模達到萬億,培育形成一批專精特新“小恒人”企業,初步建立以企業為主體、市場為導向、創新為動力、產學研用相結合的節水產業發展格局;到2035年,培育一批百億級龍頭企業,節水技術工藝、產品裝備制造和管理服務達到世界先進水平,節水型生產生活方式全面形成。
2022-2024年7月我國水利工程行業相關的主要政策、法規情況
發布時間 |
文件名稱 |
核心內容及主旨 |
2022年1月 |
《關于加強公共供水管網漏損控制的通知》 |
要求城市和縣城供水管網設施進一步完善,供水管網漏損控制水平進一步提升,到2025年全國城市公共供水管網漏損率力爭控制在9%以內 |
2022年1月 |
《“十四五”節能減排綜合工作方案》 |
到2025年,農村生活污水治理率達到40%;持續打好長江保護修復攻堅戰,扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程,到2025年,長江流域總體水質保持為優,干流水質穩定達到I類;著力打好黃河生態保護治理攻堅戰,實施深度節水控水行動,加強重要支流污染治理,開展人河排污口排查整治,到2025年,黃河干流上中游(花園口以上)水質達到II類;到2025年,新增和改造污水收集管網8萬公里,新增污水處理能力2000萬立方米/日,城市污泥無害化處置率達到90%等 |
2022年2月 |
《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》 |
2025年城鎮環境基礎設施建設主要目標:新增污水處理能力2000萬立方米/日,新增和改造污水收集管網8萬公里,新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日,縣城污水處理率達到95%以上,地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%,城市污泥無害化處置率達到90% |
2022年3月 |
《十四五生態環境監測規劃》 |
加強對生態保護監管工作的支持力度,鼓勵生態功能重要地區結合財力實際情況加大生態保護監管工作投人。 |
2022年6月 |
《“十四五”新型城鎮化實施方案》 |
推進管網更新改造和地下管廊建設:統籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造;指導各地在城市老舊管網更新改造等工作中因地制宜協同推進管廊建設;加快明確人廊收費政策,多措并舉解決投融資受阻問題。加強生態修復和環境保護:大力推進城市節水,提高用水效率和效益;基本消除劣V類國控斷面和城市黑臭水體;推進生活污水治理廠網配套、泥水并重,推廣污泥集中焚燒無害化處理,推進污水污泥資源化利用 |
2023年2月 |
《2023年水利系統節約用水工作要點》 |
2023年水利系統節約用水工作的總體思路是:按照推動新階段水利高質量發展目標路徑要求,貫徹落實全面節約戰略,深入實施國家節水行動,全面建設節水型社會,建立健全節水制度政策,大力提升全民節水意識,不斷提高水資源節約集約利用能力,推動節水工作取得更多標志性成果。 |
2023年7月 |
《環境基礎設施建設水平提升行動(2023-2025年)》 |
到2025年,環境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升,新增污水處理能力1200萬立方米/日,新增和改造污水收集管網4.5萬公里,新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1000萬立方米/日 |
2024年3月 |
《節約用水條例》 |
針對節水工作存在的突出問題和薄弱環節,從加強用水管理、完善節水措施、強化保障監督、嚴格法律責任等方面,著力構建全面系統的節水制度體系 |
2024年7月 |
《關于加快發展節水產業的指導意見》 |
到2027年,節水產業規模達到萬億,培育形成一批專精特新“小恒人”企業,初步建立以企業為主體、市場為導向、創新為動力、產學研用相結合的節水產業發展格局。到2035年,培育一批百億級龍頭企業,節水技術工藝、產品裝備制造和管理服務達到世界先進水平,節水型生產生活方式全面形成 |
資料來源:觀研天下整理
3、水利投資力度持續加大,主要投向國家水網重大工程
2023年,全國各種自然災害共造成9544.4萬人次不同程度受災,農作物受災面積10539.3千公頃,直接經濟損失達到3454.5億元。作為對比,2023年流域防洪工程體系建設完成的投資是3227億元,可見我國水利建設投資空間較大。
我國人均水資源短缺,按資源量計算是2200立方米,僅為世界平均水平的四分之一,而且31個省市自治區之間人均水資源量差異非常顯著,呈現出“北缺南豐”的格局。因此,除了完工的南水北調路線之外,我國還規劃各種調水線路的建設,包括引江濟漢、云南滇中引水、環北部灣等重大工程,這都將動未來水利建設的需求。
近四年來,我國水利建設投資完成額均高于7000億元,2022年更是首次突破萬億大關,呈現大幅增長態勢,截止2023年達到11996億元,同比增長10.12%,并且國家增發1萬億元國債資金支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力,其中安排水利領域資金超過國債資金總規模的一半,建設資金來源逐步多元化。
數據來源:觀研天下整理
在水利建設投資額中,共有5665億元投向國家水網重大工程,占比達47.22%;共有3227億元投向流域防洪工程體系,占比為26.90%;共有2079億元投向河湖生態環境復蘇,占比為17.33%;共有1025億元投向水文基礎設施、智慧水利等其他項目,占比為8.54%。
數據來源:觀研天下整理
而水利工程并不只是建設完成后就萬事大吉了,各類設備設施均需長期不停地運營和維護,如檢修閘壩,更換發電機組蓄電池、水閘閥和存有“跑冒滴漏”的供水管道等,對各類配件產品、保養維護的需求都具有持續性。
此外,我國水利工程行業不僅需要滿足防災減災、生產供水,還在滿足社會上在觀景、娛樂、高品質用水等方面的需求,呈現出新“舒適性需求”的情況。根據清華大學教授王亞華、胡鞍鋼的判斷,中國社會對水利發展的需求,已經經歷“安全性需求”、“經濟性需求”,現在正過渡到“舒適性需求”。
4、中國正邁向運河時代,水利工程行業呈現持續性需求
從簡單防洪防汛到適配航行再到觀賞娛樂,水利工程投資和建設也隨著大環境變化而變化。目前,我國正進入一個“新運河時代”,成為資本市場對于水利建設認可重要指標。交通運輸部在2020年發布《內河航運發展綱要》,規劃“打通南北向跨流域水運大通道,建設新大運河”。將推進京杭運河黃河以北段復航、平陸運河等工程,形成京杭運河、江淮干線、浙贛粵通道、漢湘桂通道縱向走廊。
近兩年,我國不斷有大型運河項目傳出新進展,2022年8月,平陸運河開工;2023年9月,江淮運河全線通航;京杭大運河正在進行改造,提升通航能力。據交通部數據,截至2022年底,中國內河航道中,里程最長的三個水系是長江、淮河、珠江,總計里程占比達到87%。
數據來源:觀研天下整理
以湘桂運河為例,根據初步規劃,湘桂運河起于湖南省永州市零陵區萍島,經江永縣進入廣西桂林市平樂縣,全長300公里,其中湖南段212公里,廣西段88公里。湘桂運河北接湘江、南接桂江,由此將長江、珠江(西江)以及在建的平陸運河連通。
根據現階段研究成果,湘桂運河將按2000噸級標準建設,年通過能力約8000萬噸,總投資約1500億元。湖南人大代表團在今年兩會期間表示,湘桂運河建成后,相比經長江口出海,長江中上游地區貨物至北部灣出海,水運里程將減少約1200公里。同時,岳陽、永州、桂林、梧州等區域性綜合交通樞紐城市也將受益。
之所以要大力發展水運,主要是與空運,汽運,鐵運相比,水運承載力較大,如大多數鐵路貨運列車承載力約為3500噸左右,但貨輪的承載力可以達到萬噸級別,這也能水運的成本十分低廉,約為鐵路運輸的二分之一、公路運輸的五分之一、航空運輸的二十分之一。
我國水利工程行業部分省市建設情況
省市 |
建設情況 |
江西 |
計劃花費3200億元建設浙贛粵運河,橫跨浙江、江西和廣東三省,規劃全長大約1988公里,比京杭大運河還要長194公里。 |
河南 |
則是在謀劃47個內河水運項目,總投資1416億元,目標是打通內河航運體系,全面融入長三角地區。在今年的河南省政府工作報告中,明確提到“啟動賈魯河通航和鄭州港項目前期工作”。 |
湖南 |
投資1500億打通湘桂運河,接通大灣區,對接兩大出海口。 |
安徽 |
投資950億建設江淮運河,已在去年通航。 |
廣西 |
計劃投資680億建設平陸運河,計劃在2026年建成。 |
資料來源:觀研天下整理(WYD)
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