我國風電運營行業分析：政策支持及下游需求上升 雙因素促進市場降本增效

時間

階段

階段特點

20世紀90年代初-1998年

完全上網競爭階段

這一階段處于我國風電發展的初期，上網電價很低，其水平基本是參照當地燃煤電廠上網電價，上網價格水平不足0.3元/kWh。

1998-2003年

審批電價階段

上網電價由各地價格主管部門批準，報中央政府備案。

2003-2005年

招標和審批電價并存階段

這一階段是風電電價的“雙軌制”階段。這一階段開啟了風電項目特許權招標，即國家從2003年開始組織大型風電場采用招標的方式確定電價，而在省、市、區級審批范圍內的項目，仍采用審批電價的方式確定電價，從而出現了招標電價和審批電價并存的局面。

2006-2009年

招標與核準方式階段

國家政策規定風電電價通過招標方式產生，電價標準根據招標電價的結果來確定。

2009-2019年

固定標桿電價方式階段

2009年，國家發改委發布《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，按風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風能資源區，相應制定風電標桿上網電價。

2019年至今

競爭電價與平價上網階段

2019年，國家發改委發布《關于完善風電上網電價政策的通知》，將陸上、海上風電標桿上網電價改為指導價，規定新核準的集中式陸上風電項目及海上風電項目全部通過競爭方式確定上網電價。自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼。2024年，國家發改委公布《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》，其中提到，可再生能源發電項目的上網電量包括保障性收購電量和市場交易電量。保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關規定，應由電力市場相關成員承擔收購義務的電量。

政策名稱

部門

要點

國家能源局關于印發《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則》的通知

國家能源局綜合

對風電(含分散式風電和海上風電)、太陽能發電(含分布式光伏發電和光熱發電)、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等可再生能源發電項目上網電量，以及2023年1月1日(含)以后新投產的完全市場化常規水電項目上網電量，核發可交易綠證。對項目自發自用電量和2023年1月1日(不含)之前的常規存量水電項目上網電量，現階段核發綠證但暫不參與交易。綠證有效期2年，時間自電量生產自然月(含)起計算。對2024年1月1日(不含)之前的可再生能源發電項目電量，對應綠證有效期延至2025年底。任何單位不得采取強制性手段直接或間接干擾綠證市場，包括干涉綠證交易價格形成機制、限制綠證交易區域等。

司生態環境部辦公廳關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知

國家能源局

設立兩年過渡期。過渡期內，適用于《溫室氣體自愿減排項目方法學并網海上風力發電》《溫室氣體自愿減排項目方法學并網光熱發電》的項目(以下簡稱深遠海海上風電、光熱發電項目)有關企業，可自主選擇核發交易綠證或申請中國核證白愿減排量(以下簡稱CCER);光伏、其他風電項目暫不新納入自愿減排市場。過渡期后，綜合綠證和自愿減排市場運行等情況，適時調整綠證與自愿減排市場對于深遠海海上風電、光熱發電項目的銜接要求。對于深遠海海上風電、光熱發電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應電量不得申請CCER

國家能源局關于印發《電力市場注冊基本規則》的通知

國家能源局

本規則適用于全國范圍內各類經營主體的電力市場注冊，各省、自治區、直轄市統一按照規范執行。分布式電源經營主體基本條件:1、依法取得發電項目核準或者備案文件:2、與電網企業簽訂負荷確認協議或并網調度協議，根據電壓等級標準接入新型電力負荷管理系統或電力調度自動化系統:3、具備相應的計量能力或者替代技術手段，滿足電力市場計量和結算的要求。

國家發展改革委辦公廳關于組織申報第二批綠色低碳先進技術示范項目的通知

國家發展改革委

對《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》中包括的30個具體技術方向提出了具體的細化要求，其中包括:1、高效大容量風電示范項目:陸上單機容量10兆瓦左右，海上單機容量18兆瓦左右。2、柔性直流輸電示范項目:含特高壓直流工程、“背靠背”聯網工程、海上風電送出工程等，設計輸電容量不低于100萬千瓦，接入交流電力系統電壓等級500千伏及以上。對于《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》中包含、但未列出具體要求的技術方向，項目具備技術先進性和示范性的，亦可申報。

能源法(草案二次審議稿)征求意見

中國人大網

國家推進風能、太陽能開發利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風電和光伏發電基地建設，支持分布式風電和光伏發電就近開發利用，合理有序開發海上風電，積極發展光熱發電。國家推動提高能源利用效率，鼓勵發展分布式能源和多能互補、多能聯供綜合能源服務，提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。